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新華網(wǎng)北京5月25日電(新華社“新華視點”記者)20日新華社“新華視點”欄目播發(fā)《令人費解的“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓”——山西平魯一價值數(shù)億元企業(yè)以一萬元賣給個人引發(fā)爭議》一稿,披露了朔州市平魯區(qū)煤礦改制中存在的一系列問題,稿件發(fā)出后,在社會上引起廣泛關(guān)注。平魯區(qū)政府22日深夜在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上作出“回應(yīng)”,對記者報道提出一些不同看法。
為進(jìn)一步澄清事實,“新華視點”記者24日下午再次來到平魯區(qū)追蹤調(diào)查,采訪了區(qū)政府和區(qū)國土、財政、經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)人,并于25日在北京邀請國土資源部門權(quán)威人士和專家對此案進(jìn)行評析,發(fā)現(xiàn)平魯區(qū)政府在“1萬元煤礦轉(zhuǎn)讓事件”中,不僅存在違反國家政策的問題,還存在煤礦辦證和改制等文件造假等行為。
一問:東梁煤礦到底價值多少?
記者20日報道中請專業(yè)評估人士以1000萬噸的儲量估算出東梁煤礦的保守價值是3.15億元。對此,平魯區(qū)政府在“回應(yīng)”中稱,這種算法“不科學(xué)”。
轉(zhuǎn)讓為何不評估——
東梁煤礦究竟值多少錢,科學(xué)的答案首先取決于合法的評估。國務(wù)院《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第九條規(guī)定:“轉(zhuǎn)讓國家出資勘查所形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)的,必須進(jìn)行評估!薄镀髽I(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定,國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓需進(jìn)行資產(chǎn)評估,評估報告是轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù)。
就此,國土資源部咨詢中心副主任李裕偉接受記者采訪時表示,礦權(quán)轉(zhuǎn)讓中,如果采礦權(quán)在政府手中,就應(yīng)由政府主導(dǎo)招拍掛,出讓到礦業(yè)權(quán)人手里。對國有資產(chǎn)管理部門來說,要進(jìn)行有效監(jiān)管,即出讓是否合理,是否涉及國有資產(chǎn)流失等。
中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會副秘書長王四光說,法規(guī)明確規(guī)定轉(zhuǎn)讓國家出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán),必須依法進(jìn)行評估,并由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對其評估結(jié)果依法確定,F(xiàn)在有個別地方政府不經(jīng)評估就轉(zhuǎn)讓,這是違法的。
既然評估是國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的前提,那么東梁煤礦轉(zhuǎn)讓過程中是如何做的呢?平魯區(qū)副區(qū)長羅瑞及多位部門負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時承認(rèn)“沒有對采礦權(quán)進(jìn)行評估”,并說“沒算過,不好算,很難算”。
專家認(rèn)為,沒有評估就轉(zhuǎn)讓,東梁煤礦改制首先違背了國家法規(guī),為國有資產(chǎn)被賤賣埋下了伏筆。按照平魯區(qū)的“回應(yīng)”,東梁煤礦改制中“1萬元”轉(zhuǎn)讓價是“總資產(chǎn)”減去“總債務(wù)”,其總資產(chǎn)中并沒有包括最重要的采礦權(quán)。
儲量到底是多少——
國土資源部儲量司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,礦產(chǎn)企業(yè)最大的資產(chǎn)其實就是儲量。而關(guān)于東梁煤礦的資源儲量出現(xiàn)了多個版本,來自山西省煤炭資源管理委員會等多個部門1988年的數(shù)份文件顯示,東梁煤礦煤炭儲量為1511萬噸;另一份出自平魯區(qū)國土資源局的《關(guān)于平魯區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組整合方案礦井明細(xì)表》顯示,“東梁煤礦”保有資源儲量為3400多萬噸;然而,在東梁煤礦改制方案中,這個數(shù)字僅為229萬噸。對于如此大的誤差,平魯區(qū)經(jīng)貿(mào)局紀(jì)檢書記魏志勇承認(rèn):“改制方案中的東梁煤礦儲量229萬噸寫錯了,是自己的工作疏漏,按照2005年底的數(shù)據(jù),東梁煤礦的總儲量應(yīng)該是3400多萬噸!
采礦權(quán)究竟該怎么算——
對于記者報道中提及的山西業(yè)界通用的“噸煤利潤率”算法,長期跟蹤研究煤炭法律政策的山西省律師協(xié)會副會長高劍生在接受記者采訪時表示,“這是評估煤礦資源價值一種作價方法,沒有什么問題!
也有專家認(rèn)為,這種方法過于簡單。王四光說,礦產(chǎn)儲量價值評估受多種因素影響,具體到煤炭而言,如煤層深度、開采厚度、煤質(zhì)情況、環(huán)境因素等,估算方法有折現(xiàn)現(xiàn)金流量法、可比銷售法、收入權(quán)益法等,國際上通行采用的是折現(xiàn)現(xiàn)金流量法,但這要依據(jù)地方政府及相關(guān)部門提供的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行計算。
平魯區(qū)政府的“回應(yīng)”稱:“東梁煤礦已經(jīng)繳納1000萬噸的采礦權(quán)價款,也只能轉(zhuǎn)讓1000萬噸的采礦權(quán),……即該礦采礦權(quán)只有2250萬元的價值。”
有關(guān)專家認(rèn)為,“回應(yīng)”存在兩大問題:首先違背當(dāng)時適用的《探礦權(quán)采礦權(quán)評估管理暫行辦法》第七條規(guī)定:“采礦權(quán)原則上不能分割轉(zhuǎn)讓”。其次將采礦權(quán)和采礦權(quán)價款混為一談,前者是采礦人的法定權(quán)益,后者是山西省另行征收的費用,以采礦權(quán)價款計算采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓價值,違背國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的定價規(guī)定。
山西省煤炭勘察院有關(guān)專家表示,即使徐海福只獲得1000萬噸煤炭開采權(quán),乘以當(dāng)時噸煤的保守利潤50元(按當(dāng)時煤炭市場價,山西省噸煤利潤一般超過100元),“東梁煤礦價值數(shù)億元沒有任何問題”。而如果按照總儲量3400萬噸估算,東梁煤礦的資源價值要大得多。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在東梁煤礦此次采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中,采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓價款的問題沒有提及。這違背了《探礦權(quán)采礦權(quán)評估管理暫行辦法》第十九條“采礦權(quán)價格應(yīng)計入被轉(zhuǎn)讓的企事業(yè)單位資產(chǎn)總額”的規(guī)定。
二問:集體煤礦“被國有”是否違反國家政策?
對于東梁煤礦“集體”變“國有”的問題,平魯區(qū)政府在“回應(yīng)”中稱:“東梁煤礦由集體變?yōu)閲,有非常清晰的演變過程,根本不存在價值數(shù)億的集體企業(yè)被莫名其妙的國有化這種情況!逼紧攨^(qū)政府提供的依據(jù)主要有三個,一是東梁煤礦1994年由“軍辦礦”移交地方,所以應(yīng)是國有的;二是1997年2月1日平魯區(qū)政府以“平政發(fā)〔1997〕10號”文件明確了東梁等五座煤礦資產(chǎn)屬國有,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理變?yōu)閰^(qū)統(tǒng)一管理。三是相關(guān)法院對東梁煤礦的國有性質(zhì)已經(jīng)有了生效判決。
然而,記者調(diào)查和咨詢當(dāng)時的國家政策發(fā)現(xiàn),上述依據(jù)明顯站不住腳。1993年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》規(guī)定:“不得利用行政手段隨意平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財產(chǎn)、改變隸屬關(guān)系或者變更企業(yè)性質(zhì)”。根據(jù)這一精神,山西省委辦公廳1994年41號文件強調(diào):“原軍隊與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、農(nóng)民投資興辦的煤礦、焦化廠、煤焦發(fā)運站等移交地方后,任何單位和個人不得平調(diào)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財產(chǎn),不改變其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的隸屬關(guān)系!蓖,平魯區(qū)政府下發(fā)10號文件,對東梁煤礦等“企業(yè)性質(zhì)”寫明:“接收后的原軍地聯(lián)辦煤礦均為股份合作制企業(yè)”“接收后的企業(yè)全部隸屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理!
但令人意想不到的是,平魯區(qū)政府1997年又下發(fā)10號文件,說東梁煤礦為“國有”,這等于否定了1994年自己下發(fā)的文件,也明顯與當(dāng)時國家有關(guān)政策相違背。
平魯區(qū)政府向記者表示,東梁煤礦此次產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,是根據(jù)相關(guān)法院判決認(rèn)定“國有”為前提的。而記者查閱發(fā)現(xiàn),相關(guān)法院的判決又是根據(jù)平魯區(qū)10號文件認(rèn)定為“國有”。這樣,區(qū)政府和法院就陷入“相互作為依據(jù)”的怪圈。
不僅如此,記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),平魯區(qū)以1萬元將東梁煤礦賣給徐海福,在合同上存在“公有變私有、左手倒右手”現(xiàn)象。記者查看當(dāng)時東梁煤礦的《采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》,發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓方“甲方”是平魯區(qū)東梁煤礦,最后簽字的法定代表人是徐海福;而受讓方“乙方”是山西朔州泰安煤業(yè)有限公司,最后簽字的法定代表人還是“徐海!薄S浾咴谏轿魇」ど叹植樵兞私獾,泰安煤業(yè)實際上是東梁煤礦名稱變更,山西省工商局2006第2049號文件顯示,工商局核準(zhǔn)了煤礦名稱變更為山西朔州泰安煤業(yè)有限公司。因此,東梁煤礦轉(zhuǎn)讓實際上就成了公有變私有、左手倒右手。
“自己賣,自己買”,高劍生認(rèn)為,這種“貍貓換太子”的手法,實際上是將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給利益相關(guān)者的一種關(guān)聯(lián)交易,是違法和無效的。中國國土經(jīng)濟學(xué)會秘書長、研究員柳中勤表示,這種手法暴露了企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中程序極不規(guī)范的問題,很多國有資產(chǎn)就是在這種交易中流失的。
三問:改制程序的漏洞為何避重就輕?
記者在20日報道中指出此次轉(zhuǎn)讓過程存在三大程序漏洞:“煤礦還未掛牌出售,區(qū)政府的轉(zhuǎn)讓結(jié)果就已出來”;“企業(yè)改制方案還沒作出,區(qū)政府同意該方案的批復(fù)就提前2個月作出”;“兩份文號相同的批復(fù)文件,關(guān)鍵內(nèi)容卻有差異”。平魯區(qū)政府在“回應(yīng)”中,對前兩個至關(guān)重要的違法和違規(guī)之處避而不談,只是針對第三點質(zhì)疑,把責(zé)任推到山西省工商局身上,模糊地聲稱是“根據(jù)省工商局的要求,對原有文件進(jìn)行了必要的修改和補充,從而出現(xiàn)了文號相同但前后文件在內(nèi)容上不一致的情形,并不存在任何違規(guī)改制和暗箱操作的情況”。
事實到底如何?記者在此行調(diào)查中再次追問,平魯區(qū)政府負(fù)責(zé)人仍然沒正面作答,只是籠統(tǒng)地將之歸納為“改制文件時間、內(nèi)容、程序的不一致”。區(qū)安監(jiān)局局長劉保平等人解釋說:“當(dāng)時到省工商等部門辦理手續(xù)時,因為一些文件和省里具體要求不一樣,不符合省里各部門的要求,而作出了必要的修改和補充”。
顯然,東梁煤礦轉(zhuǎn)讓過程兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否違規(guī)操作、“先斬后奏”?平魯區(qū)政府至今沒有給出合理的解釋,其所謂“不存在任何違規(guī)改制和暗箱操作的情況”的“回應(yīng)”也很難令人信服。
除了程序上的漏洞,記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),平魯區(qū)在東梁煤礦改制過程中存在煤礦辦證和改制等文件造假等行為。
區(qū)政府法律顧問趙悅等人舉例說,辦采礦證等手續(xù)必須有“國有職工”,東梁煤礦沒有就作假,在有關(guān)文件和申請報告中稱有國有正式職工。區(qū)財政局長馮海清等人表示:“嚴(yán)格講,這樣做是不對,不太嚴(yán)肅,肯定有問題,但有客觀原因,沒有辦法,否則就辦不了證。”(記者張羽、宋振遠(yuǎn)、葉健、陳芳、任芳、孫聞)
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新華網(wǎng)北京5月25日電(新華社“新華視點”記者)20日新華社“新華視點”欄目播發(fā)《令人費解的“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓”——山西平魯一價值數(shù)億元企業(yè)以一萬元賣給個人引發(fā)爭議》一稿,披露了朔州市平魯區(qū)煤礦改制中存在的一系列問題,稿件發(fā)出后,在社會上引起廣泛關(guān)注。平魯區(qū)政府22日深夜在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上作出“回應(yīng)”,對記者報道提出一些不同看法。
為進(jìn)一步澄清事實,“新華視點”記者24日下午再次來到平魯區(qū)追蹤調(diào)查,采訪了區(qū)政府和區(qū)國土、財政、經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)人,并于25日在北京邀請國土資源部門權(quán)威人士和專家對此案進(jìn)行評析,發(fā)現(xiàn)平魯區(qū)政府在“1萬元煤礦轉(zhuǎn)讓事件”中,不僅存在違反國家政策的問題,還存在煤礦辦證和改制等文件造假等行為。
一問:東梁煤礦到底價值多少?
記者20日報道中請專業(yè)評估人士以1000萬噸的儲量估算出東梁煤礦的保守價值是3.15億元。對此,平魯區(qū)政府在“回應(yīng)”中稱,這種算法“不科學(xué)”。
轉(zhuǎn)讓為何不評估——
東梁煤礦究竟值多少錢,科學(xué)的答案首先取決于合法的評估。國務(wù)院《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第九條規(guī)定:“轉(zhuǎn)讓國家出資勘查所形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)的,必須進(jìn)行評估!薄镀髽I(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定,國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓需進(jìn)行資產(chǎn)評估,評估報告是轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù)。
就此,國土資源部咨詢中心副主任李裕偉接受記者采訪時表示,礦權(quán)轉(zhuǎn)讓中,如果采礦權(quán)在政府手中,就應(yīng)由政府主導(dǎo)招拍掛,出讓到礦業(yè)權(quán)人手里。對國有資產(chǎn)管理部門來說,要進(jìn)行有效監(jiān)管,即出讓是否合理,是否涉及國有資產(chǎn)流失等。
中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會副秘書長王四光說,法規(guī)明確規(guī)定轉(zhuǎn)讓國家出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán),必須依法進(jìn)行評估,并由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對其評估結(jié)果依法確定,F(xiàn)在有個別地方政府不經(jīng)評估就轉(zhuǎn)讓,這是違法的。
既然評估是國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的前提,那么東梁煤礦轉(zhuǎn)讓過程中是如何做的呢?平魯區(qū)副區(qū)長羅瑞及多位部門負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時承認(rèn)“沒有對采礦權(quán)進(jìn)行評估”,并說“沒算過,不好算,很難算”。
專家認(rèn)為,沒有評估就轉(zhuǎn)讓,東梁煤礦改制首先違背了國家法規(guī),為國有資產(chǎn)被賤賣埋下了伏筆。按照平魯區(qū)的“回應(yīng)”,東梁煤礦改制中“1萬元”轉(zhuǎn)讓價是“總資產(chǎn)”減去“總債務(wù)”,其總資產(chǎn)中并沒有包括最重要的采礦權(quán)。
儲量到底是多少——
國土資源部儲量司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,礦產(chǎn)企業(yè)最大的資產(chǎn)其實就是儲量。而關(guān)于東梁煤礦的資源儲量出現(xiàn)了多個版本,來自山西省煤炭資源管理委員會等多個部門1988年的數(shù)份文件顯示,東梁煤礦煤炭儲量為1511萬噸;另一份出自平魯區(qū)國土資源局的《關(guān)于平魯區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組整合方案礦井明細(xì)表》顯示,“東梁煤礦”保有資源儲量為3400多萬噸;然而,在東梁煤礦改制方案中,這個數(shù)字僅為229萬噸。對于如此大的誤差,平魯區(qū)經(jīng)貿(mào)局紀(jì)檢書記魏志勇承認(rèn):“改制方案中的東梁煤礦儲量229萬噸寫錯了,是自己的工作疏漏,按照2005年底的數(shù)據(jù),東梁煤礦的總儲量應(yīng)該是3400多萬噸!
采礦權(quán)究竟該怎么算——
對于記者報道中提及的山西業(yè)界通用的“噸煤利潤率”算法,長期跟蹤研究煤炭法律政策的山西省律師協(xié)會副會長高劍生在接受記者采訪時表示,“這是評估煤礦資源價值一種作價方法,沒有什么問題!
也有專家認(rèn)為,這種方法過于簡單。王四光說,礦產(chǎn)儲量價值評估受多種因素影響,具體到煤炭而言,如煤層深度、開采厚度、煤質(zhì)情況、環(huán)境因素等,估算方法有折現(xiàn)現(xiàn)金流量法、可比銷售法、收入權(quán)益法等,國際上通行采用的是折現(xiàn)現(xiàn)金流量法,但這要依據(jù)地方政府及相關(guān)部門提供的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行計算。
平魯區(qū)政府的“回應(yīng)”稱:“東梁煤礦已經(jīng)繳納1000萬噸的采礦權(quán)價款,也只能轉(zhuǎn)讓1000萬噸的采礦權(quán),……即該礦采礦權(quán)只有2250萬元的價值!
有關(guān)專家認(rèn)為,“回應(yīng)”存在兩大問題:首先違背當(dāng)時適用的《探礦權(quán)采礦權(quán)評估管理暫行辦法》第七條規(guī)定:“采礦權(quán)原則上不能分割轉(zhuǎn)讓”。其次將采礦權(quán)和采礦權(quán)價款混為一談,前者是采礦人的法定權(quán)益,后者是山西省另行征收的費用,以采礦權(quán)價款計算采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓價值,違背國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的定價規(guī)定。
山西省煤炭勘察院有關(guān)專家表示,即使徐海福只獲得1000萬噸煤炭開采權(quán),乘以當(dāng)時噸煤的保守利潤50元(按當(dāng)時煤炭市場價,山西省噸煤利潤一般超過100元),“東梁煤礦價值數(shù)億元沒有任何問題”。而如果按照總儲量3400萬噸估算,東梁煤礦的資源價值要大得多。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在東梁煤礦此次采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中,采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓價款的問題沒有提及。這違背了《探礦權(quán)采礦權(quán)評估管理暫行辦法》第十九條“采礦權(quán)價格應(yīng)計入被轉(zhuǎn)讓的企事業(yè)單位資產(chǎn)總額”的規(guī)定。
二問:集體煤礦“被國有”是否違反國家政策?
對于東梁煤礦“集體”變“國有”的問題,平魯區(qū)政府在“回應(yīng)”中稱:“東梁煤礦由集體變?yōu)閲校蟹浅G逦难葑冞^程,根本不存在價值數(shù)億的集體企業(yè)被莫名其妙的國有化這種情況!逼紧攨^(qū)政府提供的依據(jù)主要有三個,一是東梁煤礦1994年由“軍辦礦”移交地方,所以應(yīng)是國有的;二是1997年2月1日平魯區(qū)政府以“平政發(fā)〔1997〕10號”文件明確了東梁等五座煤礦資產(chǎn)屬國有,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理變?yōu)閰^(qū)統(tǒng)一管理。三是相關(guān)法院對東梁煤礦的國有性質(zhì)已經(jīng)有了生效判決。
然而,記者調(diào)查和咨詢當(dāng)時的國家政策發(fā)現(xiàn),上述依據(jù)明顯站不住腳。1993年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》規(guī)定:“不得利用行政手段隨意平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財產(chǎn)、改變隸屬關(guān)系或者變更企業(yè)性質(zhì)”。根據(jù)這一精神,山西省委辦公廳1994年41號文件強調(diào):“原軍隊與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、農(nóng)民投資興辦的煤礦、焦化廠、煤焦發(fā)運站等移交地方后,任何單位和個人不得平調(diào)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財產(chǎn),不改變其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的隸屬關(guān)系。”同年,平魯區(qū)政府下發(fā)10號文件,對東梁煤礦等“企業(yè)性質(zhì)”寫明:“接收后的原軍地聯(lián)辦煤礦均為股份合作制企業(yè)”“接收后的企業(yè)全部隸屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理!
但令人意想不到的是,平魯區(qū)政府1997年又下發(fā)10號文件,說東梁煤礦為“國有”,這等于否定了1994年自己下發(fā)的文件,也明顯與當(dāng)時國家有關(guān)政策相違背。
平魯區(qū)政府向記者表示,東梁煤礦此次產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,是根據(jù)相關(guān)法院判決認(rèn)定“國有”為前提的。而記者查閱發(fā)現(xiàn),相關(guān)法院的判決又是根據(jù)平魯區(qū)10號文件認(rèn)定為“國有”。這樣,區(qū)政府和法院就陷入“相互作為依據(jù)”的怪圈。
不僅如此,記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),平魯區(qū)以1萬元將東梁煤礦賣給徐海福,在合同上存在“公有變私有、左手倒右手”現(xiàn)象。記者查看當(dāng)時東梁煤礦的《采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》,發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓方“甲方”是平魯區(qū)東梁煤礦,最后簽字的法定代表人是徐海福;而受讓方“乙方”是山西朔州泰安煤業(yè)有限公司,最后簽字的法定代表人還是“徐海!。記者在山西省工商局查詢了解到,泰安煤業(yè)實際上是東梁煤礦名稱變更,山西省工商局2006第2049號文件顯示,工商局核準(zhǔn)了煤礦名稱變更為山西朔州泰安煤業(yè)有限公司。因此,東梁煤礦轉(zhuǎn)讓實際上就成了公有變私有、左手倒右手。
“自己賣,自己買”,高劍生認(rèn)為,這種“貍貓換太子”的手法,實際上是將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給利益相關(guān)者的一種關(guān)聯(lián)交易,是違法和無效的。中國國土經(jīng)濟學(xué)會秘書長、研究員柳中勤表示,這種手法暴露了企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中程序極不規(guī)范的問題,很多國有資產(chǎn)就是在這種交易中流失的。
三問:改制程序的漏洞為何避重就輕?
記者在20日報道中指出此次轉(zhuǎn)讓過程存在三大程序漏洞:“煤礦還未掛牌出售,區(qū)政府的轉(zhuǎn)讓結(jié)果就已出來”;“企業(yè)改制方案還沒作出,區(qū)政府同意該方案的批復(fù)就提前2個月作出”;“兩份文號相同的批復(fù)文件,關(guān)鍵內(nèi)容卻有差異”。平魯區(qū)政府在“回應(yīng)”中,對前兩個至關(guān)重要的違法和違規(guī)之處避而不談,只是針對第三點質(zhì)疑,把責(zé)任推到山西省工商局身上,模糊地聲稱是“根據(jù)省工商局的要求,對原有文件進(jìn)行了必要的修改和補充,從而出現(xiàn)了文號相同但前后文件在內(nèi)容上不一致的情形,并不存在任何違規(guī)改制和暗箱操作的情況”。
事實到底如何?記者在此行調(diào)查中再次追問,平魯區(qū)政府負(fù)責(zé)人仍然沒正面作答,只是籠統(tǒng)地將之歸納為“改制文件時間、內(nèi)容、程序的不一致”。區(qū)安監(jiān)局局長劉保平等人解釋說:“當(dāng)時到省工商等部門辦理手續(xù)時,因為一些文件和省里具體要求不一樣,不符合省里各部門的要求,而作出了必要的修改和補充”。
顯然,東梁煤礦轉(zhuǎn)讓過程兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否違規(guī)操作、“先斬后奏”?平魯區(qū)政府至今沒有給出合理的解釋,其所謂“不存在任何違規(guī)改制和暗箱操作的情況”的“回應(yīng)”也很難令人信服。
除了程序上的漏洞,記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),平魯區(qū)在東梁煤礦改制過程中存在煤礦辦證和改制等文件造假等行為。
區(qū)政府法律顧問趙悅等人舉例說,辦采礦證等手續(xù)必須有“國有職工”,東梁煤礦沒有就作假,在有關(guān)文件和申請報告中稱有國有正式職工。區(qū)財政局長馮海清等人表示:“嚴(yán)格講,這樣做是不對,不太嚴(yán)肅,肯定有問題,但有客觀原因,沒有辦法,否則就辦不了證。”(記者張羽、宋振遠(yuǎn)、葉健、陳芳、任芳、孫聞)
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