尊師重教30年:教師節(jié)設(shè)立以來(lái)教師政策的重要變革

2014-9-9 9:18:28 來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)

　　每逢教師節(jié)，曾經(jīng)是學(xué)生的我們，每個(gè)人都心存感動(dòng)與崇敬。今年，在第三十個(gè)教師節(jié)來(lái)臨之際，回顧30年來(lái)我國(guó)教師政策與制度的突破，喜看教師隊(duì)伍建設(shè)的巨大成就，我們真切感受到“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教，強(qiáng)教必先強(qiáng)師”正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)……

　　從設(shè)立教師資格制度到推進(jìn)教師職稱改革，從教師培訓(xùn)制度的完善到教師標(biāo)準(zhǔn)化體系的搭建，教師隊(duì)伍建設(shè)日益制度化、法治化、科學(xué)化——30年來(lái)，一項(xiàng)項(xiàng)政策、制度的進(jìn)步與完善，促進(jìn)了一流教師隊(duì)伍建設(shè)，助推著我國(guó)從人口大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)。

　　理念先行

　　加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)成為國(guó)家意志

　　世界上沒有哪一個(gè)國(guó)家，有我們這樣龐大的教師隊(duì)伍。30年來(lái)，我國(guó)1600多萬(wàn)名教師兢兢業(yè)業(yè)，教書育人，支撐了世界規(guī)模最大的教育體系，支撐著全民族的教育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。而這，離不開國(guó)家將提高教師隊(duì)伍水平上升為國(guó)家意志、從根本上重視教師隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)政策措施。

　　已經(jīng)從教五十余載的北京大學(xué)數(shù)學(xué)系教授、中科院院士姜伯駒說(shuō)，“無(wú)論時(shí)代怎樣發(fā)展，教育都是一個(gè)大有可為的舞臺(tái)，教師都將是最有益于社會(huì)、有益于民族的職業(yè)�！�

　　是的，千千萬(wàn)萬(wàn)教師是中國(guó)教育的脊梁，是我國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展的重要保障。通過(guò)完善政策、制度，把1600多萬(wàn)名教師打造成高素質(zhì)高水平的生力軍，不僅是教育改革發(fā)展的需要，更是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的呼喚。

　　30年來(lái)，將教師隊(duì)伍建設(shè)上升到國(guó)家高度，其關(guān)鍵舉措步履鏗鏘——

　　1985年，我國(guó)設(shè)立“教師節(jié)”。這一時(shí)間比1994年國(guó)際社會(huì)設(shè)立國(guó)際教師節(jié)提前了9年。

　　1986年，義務(wù)教育法頒布，規(guī)定“全社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重教師”“對(duì)優(yōu)秀教育工作者給予獎(jiǎng)勵(lì)”。1993年，教師法頒布，第一次全面地對(duì)教師的權(quán)利和義務(wù)、資格和任用、待遇、獎(jiǎng)勵(lì)等方面作出了法律規(guī)定。此后，《教師資格條例》《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》等相繼出臺(tái)，從法律上保障了教師的合法權(quán)益和地位。1996年9月召開的第5次全國(guó)師范教育工作會(huì)議，確立了跨世紀(jì)師范教育改革發(fā)展的方針，要求優(yōu)先發(fā)展師范教育。

　　2006年，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)義務(wù)教育法（修訂案），其中，將“教師”設(shè)為獨(dú)立一章，規(guī)定“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”。2009年1月1日，我國(guó)又在義務(wù)教育學(xué)校率先實(shí)施績(jī)效工資。

　　2012年9月，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)教師工作暨“兩基”工作總結(jié)表彰大會(huì)，會(huì)前印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》。這是新中國(guó)召開的第一個(gè)全口徑全國(guó)教師工作會(huì)議，頒布了第一個(gè)全面部署教師隊(duì)伍建設(shè)工作的綱領(lǐng)性文件，在中國(guó)教育史上具有里程碑意義。同年11月，教育部聯(lián)合相關(guān)部委分別出臺(tái)了6個(gè)配套文件，著力解決各級(jí)各類教師隊(duì)伍存在的瓶頸問(wèn)題和突出矛盾。這標(biāo)志著教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入了新的歷史階段，面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

　　一項(xiàng)項(xiàng)重要政策、制度的出臺(tái)，體現(xiàn)著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)教師工作和教師隊(duì)伍的特別關(guān)愛。一份份文件背后，體制機(jī)制障礙正在掃清，教師隊(duì)伍建設(shè)正煥發(fā)出新的活力！

　　立德樹人

　　師德建設(shè)擺在教師隊(duì)伍建設(shè)首位

　　教師是教育的根本，師德是教師的靈魂。30年來(lái)，我國(guó)教育主管部門始終把師德建設(shè)擺在教師隊(duì)伍建設(shè)的首位，提升教師隊(duì)伍“正能量”。經(jīng)過(guò)不懈的努力，最終實(shí)現(xiàn)了師德建設(shè)政策體系的全覆蓋，從而讓師德建設(shè)不僅成為一種道德的呼喚，更成為一種制度層面的約束。

　　30年來(lái)，我國(guó)曾先后4次頒布中小學(xué)職業(yè)道德規(guī)范，提出“愛國(guó)守法、愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生、教書育人、為人師表、終身學(xué)習(xí)”“嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，服務(wù)社會(huì)”等規(guī)范要求。

　　1997年、2005年，國(guó)家教育部門分別印發(fā)《關(guān)于在中小學(xué)教師繼續(xù)教育中加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見》，指出要從全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的重要意義。

　　2013年和2014年的兩年間，《關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見》《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見》等出臺(tái)，關(guān)于師德檔案、考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等制度不斷完善，師德建設(shè)步入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

　　越來(lái)越多的教師用自己的行動(dòng)詮釋“學(xué)為人師、行為世范”的深刻內(nèi)涵。湖北省宜都市第二中學(xué)女教師周玉蘭在路遇劫匪生命受到威脅之際，大聲喊出“什么都給你，留下孩子們的高考準(zhǔn)考證就行！”四川省安縣桑棗鎮(zhèn)桑棗中學(xué)校長(zhǎng)葉志平用行動(dòng)告訴我們，“作為老師，保護(hù)學(xué)生的生命永遠(yuǎn)是最重要的。”黑龍江省佳木斯市第十九中學(xué)教師張麗莉，用行動(dòng)闡釋“如果能用我的生命換回更多人的生命，這何嘗不是一次人生的鳳凰涅槃！”

　　在這些普通而又偉大的教師身上，彰顯了中國(guó)教師的美好形象，展現(xiàn)了新時(shí)期豐富的師德內(nèi)涵。新時(shí)期教師群體的良好風(fēng)貌，正是促進(jìn)中國(guó)教育發(fā)展前行的“正能量”。

　　加強(qiáng)管理

　　構(gòu)建中國(guó)特色教師隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)體系

　　從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，教師隊(duì)伍管理需要從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，需要向科學(xué)化、法制化和標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)。

　　一支現(xiàn)代化的教師隊(duì)伍離不開與之匹配的現(xiàn)代化的管理制度，離不開一整套完善的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該明確各層次、各階段的教師應(yīng)該達(dá)到的條件、具備的素質(zhì)，并基于此建立一整套從準(zhǔn)入、考核，到評(píng)價(jià)、培訓(xùn)，晉升、退出的完整的教師職業(yè)生涯流程。這是國(guó)際上教師專業(yè)化發(fā)展的趨勢(shì)，更是我國(guó)教育現(xiàn)代化的要求。

　　一個(gè)偉大的構(gòu)想達(dá)成共識(shí)并逐步付諸實(shí)踐，到2020年，構(gòu)建一個(gè)具有中國(guó)特色、世界水平的教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　2012年，教育部系統(tǒng)設(shè)計(jì)了教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，由84個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組成，包括教師專業(yè)素質(zhì)、培養(yǎng)培訓(xùn)、管理服務(wù)和保障監(jiān)督等多個(gè)方面。令人欣喜的是，一系列填補(bǔ)歷史空白的教師標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)出臺(tái)：頒布實(shí)施新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)幼兒園教師、小學(xué)教師、中學(xué)教師、義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，一個(gè)完整、系統(tǒng)的中國(guó)教師隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立。

　　“教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確了一名合格教師的道德坐標(biāo)、知識(shí)坐標(biāo)與能力坐標(biāo)。對(duì)教師的基本素養(yǎng)進(jìn)行了專業(yè)的規(guī)范，將有力保證我國(guó)教師的專業(yè)地位、提升教師的專業(yè)素質(zhì)�！痹袊�(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)顧明遠(yuǎn)教授這樣評(píng)價(jià)。

　　與此同時(shí)，教師的資格準(zhǔn)入制度、培訓(xùn)制度、職稱改革也在同步推進(jìn)�！蛾P(guān)于首次認(rèn)定教師資格工作若干問(wèn)題的意見》2001年公布，這是新中國(guó)首次明確只有依法取得教師資格證方能被聘任為教師。此后，我國(guó)先后在浙江、湖北等6個(gè)省份實(shí)施教師資格考試改革和定期注冊(cè)試點(diǎn)，在嚴(yán)把教師入口關(guān)、建立教師退出機(jī)制方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

　　培訓(xùn)制度旨在滿足教師自我成長(zhǎng)的需要。1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出“把發(fā)展師范教育和培訓(xùn)在職教師作為發(fā)展教育的戰(zhàn)略措施”。1999年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出：“鼓勵(lì)綜合性高等學(xué)校和非師范類高等學(xué)校參與培養(yǎng)、培訓(xùn)中小學(xué)教師的工作，探索在有條件的綜合性高等學(xué)校中試辦師范學(xué)院。”此后，全國(guó)進(jìn)行了師范教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了從獨(dú)立設(shè)置的師范教育體系逐步向多元開放的教師教育體系的轉(zhuǎn)變。

　　2010年，“中小學(xué)幼兒園教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”啟動(dòng)，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)村教師，已經(jīng)培訓(xùn)教師493萬(wàn)人次，為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、加快普及學(xué)前教育提供了師資保障。同時(shí)，針對(duì)職業(yè)院校教師和普通高校教師的培訓(xùn)也陸續(xù)開展。

　　30年來(lái)，職稱改革的步伐未曾停歇：1986年，中央職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)中學(xué)、小學(xué)教師職務(wù)試行條例，首次將中小學(xué)教師納入專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍管理。2009年，國(guó)務(wù)院第32次常務(wù)會(huì)議審議同意啟動(dòng)中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)，山東濰坊、吉林松原、陜西寶雞三個(gè)地區(qū)先行先試。2011年，國(guó)務(wù)院第170次常務(wù)會(huì)議審議同意擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，全國(guó)30個(gè)省份的109個(gè)地級(jí)市開展改革試點(diǎn)，截至2013年，試點(diǎn)地級(jí)市首次評(píng)出806名中小學(xué)正高級(jí)職稱的教師。

　　從資格準(zhǔn)入、到定期注冊(cè)，再到終生培訓(xùn)、職稱晉升，我國(guó)教師隊(duì)伍的專業(yè)化水平正在提升，一個(gè)與教育大國(guó)地位相匹配的現(xiàn)代化教師體系正在形成！

　　攻堅(jiān)克難

　　用制度破解教師隊(duì)伍建設(shè)的棘手難題

　　教育大計(jì)，教師為本。教師的待遇不高，讓優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教的吸引力不強(qiáng)——這是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展面臨的難題。如何體現(xiàn)教師為本？如何讓教師生活工作得更加幸福、更有尊嚴(yán)？

　　黨和國(guó)家歷來(lái)非常重視教師的工資待遇，教師法、義務(wù)教育法對(duì)保障教師工資水平都做出了明確規(guī)定，歷次機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，都對(duì)教師作了統(tǒng)籌考慮。1985年明確中小學(xué)教師加發(fā)教齡津貼，并將工資標(biāo)準(zhǔn)提高10%；1993年設(shè)立課時(shí)津貼；2006年各級(jí)各類學(xué)校建立了崗位績(jī)效工資制度。

　　30年來(lái)，教師平均工資水平穩(wěn)步提高，增長(zhǎng)了43倍，總體實(shí)現(xiàn)了教師平均工資水平不低于國(guó)家公務(wù)員工資水平。

　　為了破解農(nóng)村師資短缺的“老大難”問(wèn)題，教育主管部門緊緊抓住培養(yǎng)、培訓(xùn)、補(bǔ)充、交流等環(huán)節(jié)，打出系列組合拳。其中，師范生免費(fèi)教育政策效果顯著，2007—2013年，6所部屬師范大學(xué)共招收7.2萬(wàn)名免費(fèi)師范生；迄今，全國(guó)已有22個(gè)省份開展地方師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)，每年約有3萬(wàn)名師范生和高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教。

　　同時(shí)，國(guó)家還通過(guò)實(shí)施特崗計(jì)劃，補(bǔ)充大批農(nóng)村教師，部署教師交流輪崗，縮小城鄉(xiāng)師資差距，實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)。2004年，國(guó)家還實(shí)施農(nóng)村教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃，采取推薦免試攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位研究生的方式，吸引了8881名優(yōu)秀應(yīng)屆本科大學(xué)畢業(yè)生到貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校任教。

　　來(lái)自基層一線的聲音最樸素，也最動(dòng)人。貴州省教育廳廳長(zhǎng)霍健康說(shuō)，得益于國(guó)家政策，貴州實(shí)現(xiàn)了多年來(lái)北師大畢業(yè)生回省就業(yè)的零突破�！拔覀冝r(nóng)村教師的住房保障終于和城里教師一樣了！”鄉(xiāng)村教師們說(shuō)，“貸款買房，這回不再為月供發(fā)愁了�！北睅煷蠼逃龑W(xué)部教授袁桂林說(shuō)，當(dāng)“農(nóng)村學(xué)校教師”成為非常吸引人的崗位時(shí)，城鄉(xiāng)教育一體化、均衡發(fā)展就真的實(shí)現(xiàn)了。

　　教育興則國(guó)家興，教師強(qiáng)則民族強(qiáng)。30年來(lái)，在黨中央的高度重視、親切關(guān)懷下，在一項(xiàng)項(xiàng)政策和制度的推動(dòng)下，廣大教師的社會(huì)地位得到提高，整體素質(zhì)和專業(yè)化程度得以提升，精神面貌和社會(huì)地位都發(fā)生了極大改變。

　　30年，理念更新，制度推進(jìn)；30年，人民教師，為中國(guó)夢(mèng)助力。

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