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偉大的歷史變革丨協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

2024/7/17 8:18:19    來源：新華社

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，是實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)基礎(chǔ)條件差別之大在世界上少有，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)十分艱巨。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作，不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策體系，一幅東西互濟(jì)、南北協(xié)同、城鄉(xiāng)并進(jìn)的美麗畫卷，正在中國大地徐徐鋪展。前不久有著粵港澳大灣區(qū)“最長地鐵”之稱的一條交通動脈貫通運(yùn)營，它串起沿線的五座城市，并采用地鐵公司“公交化運(yùn)營”的創(chuàng)新模式，讓出行更便利，同城化效應(yīng)也更明顯，助力粵港澳大灣區(qū)跑出“加速度”。

5月26日貫通運(yùn)營的這條廣東城際“四線”，把大灣區(qū)的廣州、佛山、肇慶、東莞和惠州五城連成一條線，成了一座“超級城市”。

乘客：不要換乘那么多次。

乘客：這一條線開通的話，越來越便利了。

不僅有“最長地鐵”，還有超級工程。

6月30日，深圳至中山跨江通道建成開通，深中通道打通了珠江口東西兩岸要素流通的動脈，助力粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。黨的十八大召開后，習(xí)近平總書記首次離京考察就來到了廣東。他提出一個偉大的構(gòu)想——希望廣東聯(lián)手港澳打造更具綜合競爭力的世界級城市群。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長 周毅仁：推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)共同的發(fā)展，應(yīng)該說既有利于來保持香港、澳門的長期繁榮，也有利于帶動內(nèi)地的發(fā)展。

此后，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》等多份文件陸續(xù)出臺，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長 董煜：我們要謀劃我們國家的發(fā)展，我們要走好現(xiàn)代化之路，實現(xiàn)生活在不同區(qū)域的人民，他們的生活水平能夠更加接近。那么大家都能夠朝著共同富裕的路上去走，我們就要謀劃好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。

習(xí)近平總書記高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，親自謀劃、親自部署、親自推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，部署進(jìn)一步完善支持西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的政策體系，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。

習(xí)近平：深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了更加長遠(yuǎn)、更加系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署和總體安排。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長 董煜：既有面上的部署，更有點上的具體的精細(xì)化要求。既有大的謀篇布局，那么也在具體的落子方面有重點的一些突破，那么更重要的是在每一個基層層面，也都有相應(yīng)的政策予以支撐和對應(yīng)。

新時代區(qū)域如何協(xié)調(diào)發(fā)展？習(xí)近平總書記提出了新的思路和新的要求，指出：不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。要形成幾個能夠帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，特別是京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)，以及一些重要城市群。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長 周毅仁：總書記根據(jù)我們?nèi)珖�整體的發(fā)展新形勢，以及我們國內(nèi)外新形勢的變化，站在更高的角度又提出了一些新的理念、新的思想、新的戰(zhàn)略，應(yīng)該說是對我們區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，有了一個更豐富的內(nèi)涵、更深入的思考。

習(xí)近平總書記的新思路和新要求開啟了新時代我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新實踐，我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更廣、更難、更深的領(lǐng)域進(jìn)發(fā)。

在雄安新區(qū)啟動區(qū)，首個市場化的智慧城市產(chǎn)業(yè)園5月份正式投入運(yùn)營，一項項低空經(jīng)濟(jì)的實驗項目正在這里展開。

中電信數(shù)字城市科技有限公司園區(qū)運(yùn)營中心總經(jīng)理 孫曉新：未來將吸引空天信息、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、低空經(jīng)濟(jì)、數(shù)字城市等領(lǐng)域上下游企業(yè)，助力雄安新區(qū)打造全球創(chuàng)新高地。

雄安新區(qū)，是習(xí)近平總書記親自決策、親自部署、親自推動設(shè)立的。

回首十年前的京津冀，北京的“大城市病”，各地發(fā)展的不均衡不協(xié)調(diào)，都是這個區(qū)域發(fā)展亟待破解的難題。

2014年2月，習(xí)近平總書記主持召開座談會并發(fā)表重要講話，深刻指出實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展“是一個重大國家戰(zhàn)略”，并提出著力加強(qiáng)頂層設(shè)計等7點要求。

沿著習(xí)近平總書記指引的方向，十年來，“北京疏解、津冀承接，京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”的協(xié)作鏈條日漸清晰，京津冀三地經(jīng)濟(jì)總量連跨5個萬億元臺階，2023年達(dá)10.4萬億元，是2013年的1.9倍。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長 周毅仁：京津冀協(xié)同發(fā)展十多年以來，在協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展方面，應(yīng)該說取得了巨大的成就。既疏解了北京的非首都功能，又支持了天津、河北等地區(qū)的發(fā)展。

每個區(qū)域都有獨特的功能定位，發(fā)揮著自身的比較優(yōu)勢。

涵蓋滬蘇浙皖三省一市的長三角區(qū)域是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。習(xí)近平總書記始終關(guān)注長三角一體化發(fā)展進(jìn)展并傾注了大量心血。2018年首屆進(jìn)博會上，習(xí)近平總書記宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。

緊扣一體化和高質(zhì)量這兩個關(guān)鍵詞，從體制機(jī)制上打破地區(qū)分割和行政壁壘，正是長三角一體化發(fā)展的關(guān)鍵。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長 董煜：長三角里面有很多城市相對來說，原來的發(fā)展基礎(chǔ)和水平就比較高。那么對于這樣的城市群來說，它的這種特點，就是要去加強(qiáng)以不同的城市之間，發(fā)揮各自的整個功能當(dāng)中的定位為一個著力點，打通各種體制、機(jī)制方面的障礙，讓那些城市更好去成為一個整體。

協(xié)調(diào)發(fā)展，必須尊重客觀規(guī)律，立足區(qū)域特色優(yōu)勢謀發(fā)展。習(xí)近平總書記不斷為各區(qū)域指明發(fā)展方向。

• 對于中部地區(qū)的發(fā)展，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要在更高起點上扎實推動中部地區(qū)崛起。
• 對于長江經(jīng)濟(jì)帶，他強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化。
• 對于東北地區(qū)，他強(qiáng)調(diào)，要維護(hù)好國家國防、糧食等“五大安全”，走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子，實現(xiàn)東北全面振興。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長 董煜：總書記實際上是賦予了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新的內(nèi)涵，那么使得我們對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展認(rèn)識，從過去單純的認(rèn)識縮小經(jīng)濟(jì)方面的差距，到一個更加綜合的概念。按照板塊內(nèi)部不同空間單元之間，它們自身的特點去有針對性地實施相應(yīng)的政策，實際上就是一種差異化的、精細(xì)化的治理思路。

以一域帶全域，以發(fā)展促平衡。習(xí)近平總書記統(tǒng)攬全局，不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念新思想新戰(zhàn)略，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

區(qū)域要協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)要融合。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足于中國國情實際，提出一系列關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念新思路新舉措，不斷開辟我國城鄉(xiāng)發(fā)展工作新局面。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長 周毅仁：像我們這樣一個幅員遼闊人口眾多的國家，城鄉(xiāng)差距也是我們要努力解決的重大的差距之一。我們要縮小城鄉(xiāng)差距，通過城鄉(xiāng)融合最終達(dá)到全體人民的共同富裕。

城鄉(xiāng)如何發(fā)展？習(xí)近平總書記給出了破局的思路，“要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)之間公共資源均衡配置和生產(chǎn)要素自由流動，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸”。

一系列政策持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等一體規(guī)劃，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村更加美麗宜居。

• 農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過了73%、90%以上的自然村對生活垃圾進(jìn)行了收運(yùn)處置；
• 鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，農(nóng)村“水、電、路、氣、房、訊”等發(fā)生明顯變化，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施從基本的“通路通水通電”升級為“硬化路進(jìn)村、光纖入戶、快遞到家”等；
• 農(nóng)村公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，社會保障水平逐步提升，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋了80%的村莊。

所有的一切得益于我國持續(xù)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決心與實踐。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長 周毅仁：我們可以看到各地區(qū)立足自身比較優(yōu)勢，積極融入新發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，發(fā)展均衡性逐步增強(qiáng)，人民生活水平顯著提升，呈現(xiàn)出分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、相得益彰的新局面。

京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動力源作用日益增強(qiáng)，長江、黃河兩條母親河走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，東西部發(fā)展差距持續(xù)縮小、重要功能區(qū)關(guān)鍵作用更加凸顯……在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局更趨優(yōu)化、鄉(xiāng)村全面振興扎實推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得積極進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。全方位、多層次、多形式的聯(lián)動格局逐步形成，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向更加均衡、更高層次邁進(jìn)。

大事記

2013年：中央城鎮(zhèn)化工作會議召開
2014年：京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略
2015年：五大新發(fā)展理念提出，協(xié)調(diào)發(fā)展成為其中之一
2016年：《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)
2017年：雄安新區(qū)設(shè)立
2018年：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》印發(fā)
2019年：黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略
2020年：扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會召開
2021年：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》發(fā)布
2022年：《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》出臺
2023年：中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成立
2024年：召開新時代推動中部地區(qū)崛起座談會、新時代推動西部大開發(fā)座談會

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