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      首批國家海洋專項(xiàng)督察情況公布
      我國出臺(tái)最嚴(yán)圍填海管控措施

      更新時(shí)間:2018-1-18 8:55:41    來源:人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)

              按照國務(wù)院批準(zhǔn)同意的《海洋督察方案》,2017年,國家海洋局組建了第一批國家海洋督察組,并于當(dāng)年下半年分別進(jìn)駐遼寧、河北、江蘇、福建、廣西、海南開展了第一批以圍填海專項(xiàng)督察為重點(diǎn)的海洋督察,重點(diǎn)查擺、解決圍填海管理方面存在的“失序、失度、失衡”等問題。

        2018年1月17日,國家海洋局召開新聞發(fā)布會(huì),對(duì)我國首批國家海洋督察情況進(jìn)行公布,并發(fā)布了史上最嚴(yán)的圍填海管控措施。

        海洋督察發(fā)現(xiàn)共性問題

        圍填海管控措施和力度有待加強(qiáng)

        據(jù)國家海洋局副局長(zhǎng)林山青介紹,結(jié)合第一批海洋督察情況來看,遼寧、河北、江蘇、福建、廣西、海南等6。▍^(qū))存在的共性、突出問題主要集中在以下方面——

        一是節(jié)約集約利用海域資源的要求貫徹不夠徹底。部分地區(qū)脫離實(shí)際需求盲目填海,填而未用、長(zhǎng)期空置,個(gè)別項(xiàng)目違規(guī)改變圍填海用途,用于房地產(chǎn)開發(fā),浪費(fèi)海洋資源,損害生態(tài)環(huán)境。

        二是違法審批,監(jiān)管失位。有些地方從資源環(huán)境監(jiān)管部門到投資核準(zhǔn)部門,從綜合管理部門到具體審批單位,責(zé)任不落實(shí)、履職不到位問題突出;違反海洋功能區(qū)劃審批項(xiàng)目,化整為零、分散審批等問題頻發(fā);基層執(zhí)法部門對(duì)于政府主導(dǎo)的未批先填項(xiàng)目制止難、查處難、執(zhí)行難普遍存在;違法填海罰款由地方財(cái)政代繳,或者先收繳再返還給違法企業(yè),行政處罰流于形式。

        三是近岸海域污染防治不力。陸源入海污染源底數(shù)不清,局部海域污染依然嚴(yán)重;排查出的各類陸源入海污染源,與沿海各省報(bào)送入海排污口數(shù)量差距巨大。

        據(jù)了解,進(jìn)駐期間,督察組通過聽取匯報(bào)、受理舉報(bào)、調(diào)閱資料、當(dāng)面溝通、外業(yè)核查等方式,分省級(jí)層面督察、下沉地市督察和梳理分析歸檔三個(gè)階段開展工作。其間共與53名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、771名有關(guān)同志進(jìn)行了個(gè)別談話;調(diào)閱資料14173份;共受理來電、來信舉報(bào)1196件,各督察組分批向。▍^(qū))政府進(jìn)行了轉(zhuǎn)辦;對(duì)6。▍^(qū))沿海35個(gè)地市開展下沉督察,運(yùn)用飛機(jī)、無人機(jī)、船舶、衛(wèi)星遙感等手段,對(duì)756個(gè)項(xiàng)目開展了外業(yè)核查。

        截至目前,6。▍^(qū))政府已辦結(jié)來電、來信舉報(bào)1083件,責(zé)令整改842件,立案處罰262件,罰款12.47億元,拘留1人,約談110人,問責(zé)22人。

        事實(shí)上,2013年以來,我國高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè),持續(xù)加強(qiáng)對(duì)圍填海的管控,全國圍填?偭肯陆第厔(shì)明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年全國填海面積達(dá)到15413公頃,隨后逐年下降,年均下降22%。2017年填海面積5779公頃,比2013年降低63%。與2013年前5年相比,全國填海面積降幅近42%。

        管控措施聚焦“十個(gè)一律”“三個(gè)強(qiáng)化”

        禁止圍填海搞商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)

        目前,第一批6省(區(qū))的督察意見已經(jīng)全部反饋完畢。海洋督察對(duì)6省(區(qū))的工作進(jìn)入了整改追責(zé)階段。督察組明確要求,對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問題,6。▍^(qū))要切實(shí)整改,進(jìn)一步深入調(diào)查,厘清責(zé)任,啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制,公開處理,嚴(yán)肅問責(zé)。

        林山青表示,結(jié)合督察整改工作,國家海洋局聚焦“十個(gè)一律”“三個(gè)強(qiáng)化”,采取“史上最嚴(yán)圍填海管控措施”。

        “十個(gè)一律”包括——

        一是違法且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍海,分期分批,一律拆除;二是非法設(shè)置且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的排污口,分期分批,一律關(guān)閉;三是圍填海形成的、長(zhǎng)期閑置的土地,一律依法收歸國有;四是審批監(jiān)管不作為、亂作為,一律問責(zé);五是對(duì)批而未填且不符合現(xiàn)行用海政策的圍填海項(xiàng)目,一律停止;六是通過圍填海進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的,一律禁止;七是非涉及國計(jì)民生的建設(shè)項(xiàng)目填海,一律不批;八是渤海海域的圍填海,一律禁止;九是圍填海審批權(quán),一律不得下放;十是年度圍填海計(jì)劃指標(biāo),一律不再分省下達(dá)。

        “三個(gè)強(qiáng)化”是指:堅(jiān)持“誰破壞,誰修復(fù)”的原則,強(qiáng)化生態(tài)修復(fù);以海岸帶規(guī)劃為引導(dǎo),強(qiáng)化項(xiàng)目用海需求審查;加大審核督察力度,強(qiáng)化圍填海日常監(jiān)管。

        除了嚴(yán)控,海洋局還將在全國范圍內(nèi)積極開展海洋生態(tài)修復(fù)工作,進(jìn)一步壓實(shí)地方政府在海洋生態(tài)修復(fù)工作中的主體責(zé)任,并通過獎(jiǎng)補(bǔ)資金等手段方式鼓勵(lì)支持地方政府開展修復(fù)工程。計(jì)劃到2020年,完成不少于66個(gè)海灣的整治,完成不少于50個(gè)生態(tài)島礁工程,修復(fù)岸線不少于2000公里,修復(fù)濱海濕地面積不少于1.8萬公頃。到2025年,近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值顯著提升,生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)能力全面提升,基本實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美”的美麗海洋建設(shè)目標(biāo)。


        《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2018年01月18日 09 版)

      文章編輯:趙銀岷 
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      首批國家海洋專項(xiàng)督察情況公布
      我國出臺(tái)最嚴(yán)圍填海管控措施

      2018-1-18 8:55:41    來源:人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)

              按照國務(wù)院批準(zhǔn)同意的《海洋督察方案》,2017年,國家海洋局組建了第一批國家海洋督察組,并于當(dāng)年下半年分別進(jìn)駐遼寧、河北、江蘇、福建、廣西、海南開展了第一批以圍填海專項(xiàng)督察為重點(diǎn)的海洋督察,重點(diǎn)查擺、解決圍填海管理方面存在的“失序、失度、失衡”等問題。

        2018年1月17日,國家海洋局召開新聞發(fā)布會(huì),對(duì)我國首批國家海洋督察情況進(jìn)行公布,并發(fā)布了史上最嚴(yán)的圍填海管控措施。

        海洋督察發(fā)現(xiàn)共性問題

        圍填海管控措施和力度有待加強(qiáng)

        據(jù)國家海洋局副局長(zhǎng)林山青介紹,結(jié)合第一批海洋督察情況來看,遼寧、河北、江蘇、福建、廣西、海南等6。▍^(qū))存在的共性、突出問題主要集中在以下方面——

        一是節(jié)約集約利用海域資源的要求貫徹不夠徹底。部分地區(qū)脫離實(shí)際需求盲目填海,填而未用、長(zhǎng)期空置,個(gè)別項(xiàng)目違規(guī)改變圍填海用途,用于房地產(chǎn)開發(fā),浪費(fèi)海洋資源,損害生態(tài)環(huán)境。

        二是違法審批,監(jiān)管失位。有些地方從資源環(huán)境監(jiān)管部門到投資核準(zhǔn)部門,從綜合管理部門到具體審批單位,責(zé)任不落實(shí)、履職不到位問題突出;違反海洋功能區(qū)劃審批項(xiàng)目,化整為零、分散審批等問題頻發(fā);基層執(zhí)法部門對(duì)于政府主導(dǎo)的未批先填項(xiàng)目制止難、查處難、執(zhí)行難普遍存在;違法填海罰款由地方財(cái)政代繳,或者先收繳再返還給違法企業(yè),行政處罰流于形式。

        三是近岸海域污染防治不力。陸源入海污染源底數(shù)不清,局部海域污染依然嚴(yán)重;排查出的各類陸源入海污染源,與沿海各省報(bào)送入海排污口數(shù)量差距巨大。

        據(jù)了解,進(jìn)駐期間,督察組通過聽取匯報(bào)、受理舉報(bào)、調(diào)閱資料、當(dāng)面溝通、外業(yè)核查等方式,分省級(jí)層面督察、下沉地市督察和梳理分析歸檔三個(gè)階段開展工作。其間共與53名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、771名有關(guān)同志進(jìn)行了個(gè)別談話;調(diào)閱資料14173份;共受理來電、來信舉報(bào)1196件,各督察組分批向。▍^(qū))政府進(jìn)行了轉(zhuǎn)辦;對(duì)6。▍^(qū))沿海35個(gè)地市開展下沉督察,運(yùn)用飛機(jī)、無人機(jī)、船舶、衛(wèi)星遙感等手段,對(duì)756個(gè)項(xiàng)目開展了外業(yè)核查。

        截至目前,6。▍^(qū))政府已辦結(jié)來電、來信舉報(bào)1083件,責(zé)令整改842件,立案處罰262件,罰款12.47億元,拘留1人,約談110人,問責(zé)22人。

        事實(shí)上,2013年以來,我國高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè),持續(xù)加強(qiáng)對(duì)圍填海的管控,全國圍填海總量下降趨勢(shì)明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年全國填海面積達(dá)到15413公頃,隨后逐年下降,年均下降22%。2017年填海面積5779公頃,比2013年降低63%。與2013年前5年相比,全國填海面積降幅近42%。

        管控措施聚焦“十個(gè)一律”“三個(gè)強(qiáng)化”

        禁止圍填海搞商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)

        目前,第一批6。▍^(qū))的督察意見已經(jīng)全部反饋完畢。海洋督察對(duì)6。▍^(qū))的工作進(jìn)入了整改追責(zé)階段。督察組明確要求,對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問題,6。▍^(qū))要切實(shí)整改,進(jìn)一步深入調(diào)查,厘清責(zé)任,啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制,公開處理,嚴(yán)肅問責(zé)。

        林山青表示,結(jié)合督察整改工作,國家海洋局聚焦“十個(gè)一律”“三個(gè)強(qiáng)化”,采取“史上最嚴(yán)圍填海管控措施”。

        “十個(gè)一律”包括——

        一是違法且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍海,分期分批,一律拆除;二是非法設(shè)置且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的排污口,分期分批,一律關(guān)閉;三是圍填海形成的、長(zhǎng)期閑置的土地,一律依法收歸國有;四是審批監(jiān)管不作為、亂作為,一律問責(zé);五是對(duì)批而未填且不符合現(xiàn)行用海政策的圍填海項(xiàng)目,一律停止;六是通過圍填海進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的,一律禁止;七是非涉及國計(jì)民生的建設(shè)項(xiàng)目填海,一律不批;八是渤海海域的圍填海,一律禁止;九是圍填海審批權(quán),一律不得下放;十是年度圍填海計(jì)劃指標(biāo),一律不再分省下達(dá)。

        “三個(gè)強(qiáng)化”是指:堅(jiān)持“誰破壞,誰修復(fù)”的原則,強(qiáng)化生態(tài)修復(fù);以海岸帶規(guī)劃為引導(dǎo),強(qiáng)化項(xiàng)目用海需求審查;加大審核督察力度,強(qiáng)化圍填海日常監(jiān)管。

        除了嚴(yán)控,海洋局還將在全國范圍內(nèi)積極開展海洋生態(tài)修復(fù)工作,進(jìn)一步壓實(shí)地方政府在海洋生態(tài)修復(fù)工作中的主體責(zé)任,并通過獎(jiǎng)補(bǔ)資金等手段方式鼓勵(lì)支持地方政府開展修復(fù)工程。計(jì)劃到2020年,完成不少于66個(gè)海灣的整治,完成不少于50個(gè)生態(tài)島礁工程,修復(fù)岸線不少于2000公里,修復(fù)濱海濕地面積不少于1.8萬公頃。到2025年,近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值顯著提升,生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)能力全面提升,基本實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美”的美麗海洋建設(shè)目標(biāo)。


        《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2018年01月18日 09 版)

      文章編輯:趙銀岷 
       

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