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切實(shí)提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力
□任士敏

2023-5-18 8:57:29    來(lái)源：焦作日?qǐng)?bào)

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨”，并將其作為堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的一項(xiàng)重要舉措。黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于執(zhí)行，黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威是在執(zhí)行中得以體現(xiàn)。提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，是健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)在要求，是推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)落實(shí)落地將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

　　培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)黨員干部隊(duì)伍，是提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的關(guān)鍵。制度執(zhí)行主體是制度執(zhí)行中最活躍、最關(guān)鍵要素。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行主體是全體黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。黨內(nèi)法規(guī)制定之后，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就是決定性因素。要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的普及和宣傳，建立健全黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)培訓(xùn)，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部鍛造成一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良的隊(duì)伍。

　　牢固樹立規(guī)矩意識(shí)，是提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的重要前提。黨內(nèi)法規(guī)體系是由黨的中央組織、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的以黨章為根本、以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例為主干和不同層級(jí)的黨內(nèi)法規(guī)組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。黨內(nèi)法規(guī)體系體現(xiàn)了黨的統(tǒng)一意志，規(guī)范了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)，是依靠黨的紀(jì)律保障實(shí)施的。黨內(nèi)法規(guī)高度凝結(jié)著全黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有強(qiáng)烈的政治性、鮮明的價(jià)值導(dǎo)向性、科學(xué)治理邏輯性和統(tǒng)一規(guī)范性，在規(guī)范黨員行為、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、提高黨的建設(shè)質(zhì)量、監(jiān)督公權(quán)使用、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、管黨治黨、治國(guó)理政等方面發(fā)揮著不可替代的作用。加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從思想上深刻認(rèn)識(shí)貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的重要性，不斷強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，敬畏黨規(guī)、尊崇黨規(guī)、維護(hù)黨規(guī)。

　　學(xué)懂弄通黨內(nèi)法規(guī)的精髓要義，是提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的基礎(chǔ)。按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌、相協(xié)調(diào)的原則，黨內(nèi)法規(guī)可以分成“1+4”基本框架，即黨章+（黨的組織法規(guī)+黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)+黨的自身建設(shè)法規(guī)+黨的監(jiān)督保障法規(guī)）。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵守的總規(guī)矩，是制定一切黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)，任何黨內(nèi)法規(guī)以及黨內(nèi)制度都不能與黨章相抵觸。黨的組織法規(guī)，是調(diào)整黨的各級(jí)組織產(chǎn)生、組成、職權(quán)、職責(zé)等的法規(guī)。黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)，是規(guī)范和保障黨對(duì)各個(gè)方面工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的法規(guī)。黨的自身建設(shè)法規(guī)，是調(diào)整黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面的法規(guī)。黨的監(jiān)督保障法規(guī)，是調(diào)整黨的監(jiān)督、激勵(lì)、懲戒、保障等方面的黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)按照層級(jí)從高往低依次分為四個(gè)層次，第一層次是黨章，第二層次是準(zhǔn)則，第三層次是條例，第四層次是規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則。黨章是總規(guī)矩，其他六類黨規(guī)都是依據(jù)黨章制定并對(duì)黨章的補(bǔ)充說(shuō)明。黨章是對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定。準(zhǔn)則是對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為等作出基本規(guī)定。條例是對(duì)黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則是對(duì)黨的某一方面重要工作的要求和程序等作出具體規(guī)定。學(xué)習(xí)黨規(guī)不僅要原原本本學(xué)、逐字逐句學(xué)，還要了解每部黨內(nèi)法規(guī)出臺(tái)的背景、頒布的目的和意義，學(xué)會(huì)融會(huì)貫通，內(nèi)化于心、外化于行。

　　加大貫徹執(zhí)行力度是保障。貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)要從宣傳教育抓起，利用課堂、報(bào)刊、新媒體等廣泛宣傳闡釋黨內(nèi)法規(guī)，讓黨內(nèi)法規(guī)“飛人尋常百姓家”。要從“關(guān)鍵少數(shù)”抓起，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要帶頭貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，起到以上率下、示范帶頭引領(lǐng)作用。要建立健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制，讓黨內(nèi)法規(guī)貫徹執(zhí)行落地生根。要建立健全監(jiān)督制度，努力讓每項(xiàng)法規(guī)貫徹執(zhí)行情況、每名黨員干部遵守情況都在監(jiān)督之下。要健全嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，有責(zé)必追、追責(zé)必嚴(yán)，堅(jiān)決維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要健全各種巡視制度，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中存在的問題開展專項(xiàng)整治、嚴(yán)肅處理各種違規(guī)行為，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，讓法規(guī)制度的力量得到充分釋放。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時(shí)總結(jié)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是不斷提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的重要方法。在貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)過(guò)程中，會(huì)有各種各樣的問題發(fā)生，對(duì)因黨內(nèi)法規(guī)自身不配套、不完善、不健全造成執(zhí)行不力的，要查缺補(bǔ)漏根據(jù)實(shí)踐發(fā)展的需要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系；對(duì)貫徹執(zhí)行不力的，要進(jìn)行追責(zé)；對(duì)抗拒貫徹執(zhí)行的，要依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)進(jìn)行查處；對(duì)監(jiān)督不力的，要嚴(yán)肅追責(zé)。

　　黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，讓黨內(nèi)法規(guī)真正發(fā)力生效，是堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨的題中之義。

（作者單位：中共焦作市委黨校）

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